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          黄奇帆:双循环格局下,市场在资源配置中的决定性作用将更能充分发挥

          作者:黄奇帆来源:中国科学院国家创新与发展战略研究会

          2021-03-05

                  疫后经济复苏,呼唤全球大合作。如何重建全球合作?

                  在2020年“读懂中国”国际会议(广州)主旨演讲环节,国创会学术委员会常务副主任、重庆市原市长黄奇帆表示,中国的“双循环”新发展格局将为增进全球合作,助推全球经济复苏提供新药方。

                  他指出,推动疫后经济复苏开出的药方还需要一个药引,就是要形成人类命运共同体的全球共识,尽快形成全球协同抗疫的共同行动,将疫情控制住。

                  疫后全球经济复苏大合作,大家都在期盼,但问题是怎么合作,如何重建全球合作。中共十九届五中全会提出了构建以国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大战略,我理解这个重大战略本身就是中国以自身行动增进全球合作,助推全球经济复苏的新药方。

                  双循环新发展格局下,中国的经济战略将不再以顺差为目标,一味扩大出口,而是以适度扩大进口,实现进出口平衡为目标。

                  以国内大循环为主,意味着我国将持续增加进口,实现进出口平衡。对世界来说,中国是全球最具潜力的大市场,未来十年累计商品进口额有望超过22万亿美元,服务业的进口总额将达5万亿美元,两者加起来超过27万亿美元。这么庞大的市场需求,必将对疫后世界经济复苏带来直接而持久的拉动,进而助推世界经济大循环逐步走出低迷,走向复苏。

                  双循环新发展格局下,中国强调实现科技自立自强,不仅有助于提升自身的创新能力,还有助于增加全球科技和产业的合作。

                  近些年来,国际间的信任关系之所以没有因为国际分工的深化和贸易往来而加深,原因在于个别国家频频依靠自身的技术优势来锁他人的咽喉,频频滥用国家安全借口限制他国的投资。中国提出科技上要自立自强,就是要减少单向的技术依赖,发展基于自身比较具有优势的高新技术,弥合与发达国家的一些技术鸿沟,为科技领域的平等交流、合作共赢创造条件。当然,这绝不意味着我们要关起门来搞创新。事实上面对新一轮科技和产业革命的机遇,面对新冠肺炎疫情全球肆虐的挑战,需要全球科技界、产业界携起手来共同把握、共同应对,需要各种创意发明和技术得到有效保护、传播、交易和分享,这方面中国一直倡导开放创新、合作创新。

                  双循环新发展格局下中国的社会主义市场经济体制将进一步完善,要素资源将在更高水平上实现优化配置,经济增长将更可持续。

                  在单纯的外循环拉动下,中国经济增长较为粗放,靠的是劳动力和资本的大量投入。经济增长的内生动力不足,产能过剩和内需不足,时不时成为突出矛盾。建立国内大循环为主体的双循环格局,不仅意味着要进一步打通生产、交换、分配、消费各环节的供给,形成更加畅通的经济循环,同时意味着要深化产业政策、投融资体制的改革,深化要素市场改革,加快建立高标准市场体系。

                  今年上半年中央先后出台两个重磅文件:一个是关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见,另一个是关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见。这两份文件标志着供给侧结构性改革进入了新的阶段,也为我们构建高水平的国内大循环奠定了基础。可以预见,双循环新发展格局下,市场在资源配置中的决定性作用,将得到更加充分的发挥,中国经济增长的质量、动力和效率将得到进一步提高,也必将为世界经济增长增添新的动能。

                  双循环新发展格局下,中国的营商环境将会得到进一步改善,将为外资创造更好的发展环境,打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

                  首先,关于打造市场化营商环境,过去几年中国政府的“放管服”改革成效显著,大幅降低了经济社会运行的隐性制度成本。疫情发生以后,这方面的工作推进得更紧了,出台关于市场化改革的两个重磅文件,正是打造更加开放的市场化营商环境的具体努力。

                  其次,关于法治化营商环境,在出台《外商投资法》和《外商投资法实施条例》的基础上,习近平主席在第三届中国国际进口博览会开幕式上的讲话郑重提出,中国将继续完善公开透明的社会法律体系,强化知识产权保护,维护外资企业合法权益,以优质服务营造更好环境,这是中国政府致力于打造法治化营商环境的具体体现。

                  最后,关于国际化营商环境,从先后布局了21个自贸试验区和1个自由贸易港,到提出对外开放由要素流通型开放向规则制定型开放转变,中国正在致力于打造对标高水平经贸规则的营商环境。事实上疫情发生以后,中国对外开放的力度不降反增。上半年公布的2020年版外商投资货币清单中,金融领域取消证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、保险寿险公司外资股比的限制。

                  双循环新发展格局下,中国将实施自由贸易区提升战略,构建面向全球的高标准自由贸易区网络,推动建设开放型的世界经济。

                  当前全球经贸格局正在加速变化,长期来看,至少规则之争是免不了的,但通过谈判和磋商,达成新的共识,是完全有可能的。五中全会提出的实施自由贸易区提升战略,构建面向全球的高标准自由贸易区网络,就是主动应对规则之争,积极参与国际竞争治理的重大举措。RCEP的签署,将进一步提升亚太地区经济增长质量,推动产业链、供应链稳定,促进亚太和全球经济发展。接下来,中国将加快中欧全面投资协定谈判和落地,在这基础上深入研究CPTPP的可行性。中国愿同更多国家商签高标准自由贸易协定,加强同世界高标准自贸区交流互鉴。中国正通向求同存异寻求最大公约数的办法来建立基于规则的信任,进而助推建设开放型世界经济。

                  女士们、先生们,上述五大部分内容,其实都来自于十九届五中全会的精神,实际上是中国为重建全球信任,推动疫后经济复苏开出的药方。但这个药方还需要一个药引,就是要形成人类命运共同体的全球共识,而眼下就是要尽快形成全球协同抗疫的共同行动,尽快将疫情控制住。阳光总在风雨后,我们一起拭目以待,疫后全球经济复苏大合作前景可期。


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          相关人物

          黄奇帆
          职务:副理事长
          机构:中国国际经济交流中心
          领域:财政/经济
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